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让地方合作成为中美关系的“压舱石” 地方层面的合作能够实实在在地把中美带来的好处展现出来
时间:2018-11-09 12:45:22  来源:本站  作者:

  让地方合作成为中美关系的“压舱石” 地方层面的合作能够实实在在地把中美合作带来的好处展现出来

  9月3日,在杭州举行的二十国集团(G20)领导人峰会期间,中国国家主席习和美国总统奥巴马举行了元首会晤。会晤达成的多达35项的内容详实的成果清单,既展现和总结了中美广阔的利益交集,也为未来两国关系的扩展指明了战略方向。在美国政府明年即将换届的时刻,这是一份至关重要的文件。在这份文件中,推进中美两国地方层面的合作,是一个不容忽视的亮点。

  “清单”第8条明确,中美双方认识到两国省州和城市间经贸合作对促进双边贸易和投资的重要作用,将进一步落实两国商务部签署的《关于建立促进中美地方贸易投资合作框架的谅解备忘录》。第20条提及,支持双方有关部门和地方省州进一步扩大合作,将继续召开中美友城大会、中美省州长论坛、中美省州立法机关合作论坛等。

  如果说高层对话是顶层设计的话,地方合作就是“小切口”层面上的执行,这二者缺一不可。两国领导人从战略高度进行讨论,而中美地方合作可以聚焦于很多非常“接地气”的话题,像中国城市的低碳发展、可持续的城市规划、健康社区、智能城市等。而且,与机会宝贵的领导人交流相比,这种交流更不受时间和空间的限制,更容易走向深入。

  例如,在应对气候变化等议题上,中美两国在2014年11月发布联合声明,承诺减排和提高非化石能源的消费比重。建设气候智慧型的低碳城市,是实现该宏大目标下一个举措,而这可以由地方政府的领导人来沟通和落实。宏观层面的共同意愿和执行层面的地方合作,构成了一种相辅相成的关系,后者在默默地拓展着中美友好关系的基础。

  很多地方层面的合作能够实实在在地把中美合作带来的好处展现出来。例如,一些美国地方政府引入中国投资,为当地提供了就业机会,激活了当地经济。同时,美国人与普通中国人打交道更多、了解更多,就可以主动对一些带着“有色眼镜”看待中国的报道和说法免疫。在中美关系中,美国地方政府、企业家等也扮演着重要的角色,当他们现实地体会到中美合作的好处时,就有可能更努力地劝阻一些势力出于政治利益或意识形态考虑而伤害中美关系的企图。由于美国实行联邦制,各个州都有较大的自主权,可以自行决定经贸与文化关系方面的很多事务,让更多的美国地方有与中国交往的直接体验,认识到合作的好处,那么,努力维护中美关系的力量就会更多。

  目前,中美地方合作已经有了很多重要的机制,积极效果不断显现。尽管如此,在未来中美地方合作还可以形成更多样板,展现出示范效应:一方面是集中于特定地域的合作,例如中国投资对美国一些城市经济的提振作用;另一方面是聚焦于特定领域的合作,例如两国城市深入探索可持续发展的良好实践。当然,地方合作还可以更深入一层,从经贸、科技交流发展到治理思维的彼此学习,相互吸取对方的有益经验,让更多的中国人学习到美国独特的政治文化,让更多的中国城市学到如何打造更有利的营商环境,同时也让更多的美国人消除对中国的神秘感,实现真正的相互理解。

  地方层面的外交是整体外交的一个重要组成部分。外交是为国家利益服务的,国家利益归根结底是民众利益,民心相通是中美关系的坚强基础。每年中美之间都有大量的人员往来,两国文化交流与合作也在日益增多,这能更好地防止两国关系脱轨。地方合作有助于挫败美国一些势力企图实行的贸易保护主义,或者在国际经贸机制构建方面限制和打压中国的行为,也能够为中美解决政治、地缘政治方面的分歧提供良好的氛围。

  总体上,地方合作不仅给两国经济带来了好处,而且在日益起到促进管控两国分歧的功能。今年是美国大选年,也正处于中美国力对比发生巨大变化的时刻,中美关系可能变得更加复杂,趁此机会深入发展地区层面的合作,可以给中美关系增加一块“压舱石”。(编辑 欧阳觅剑)


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